แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น; Guidelines for The Creation of The Autonomous of Local Government Organization

Abstract

บทความวิจัยนี้มุ่งศึกษา (1) บริบทการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นไทย (2) ข้อจำกัดของความเป็นอิสระในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ (3) แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นการเก็บรวบรวมข้อมูลด้วยการวิจัยเอกสาร การสัมภาษณ์ผู้ให้ข้อมูลหลักจำนวน 22 คน และวิธีการเดลฟายจากผู้เชี่ยวชาญจำนวน 21 คน ผลการศึกษา พบว่า 1) บริบทการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นมีลักษณะรวมอำนาจการปกครอง (Centralism) มีรัฐบาลระดับชาติมีบทบาทหลักในการจัดบริการสาธารณะ กำหนดระบบการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น มีอำนาจจัดตั้ง ยุบ กำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงกลไกในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขาดความเป็นอิสระในการบริหารงาน 2) ข้อจำกัดของความเป็นอิสระในการบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พบว่า การบริหารงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ภายใต้การกำกับดูแลจากรัฐบาลกลางอย่างเข้มงวด โดยใช้เครื่องมือในการสั่งการเป็นหนังสือราชการที่มีลักษณะเป็นคำสั่งบังคับให้ปฏิบัติตาม รวมถึงมีกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับที่เคร่งครัดเป็นจำนวนมากและดำรงอยู่อย่างกระจัดกระจาย ส่งผลให้กระบวนการบริหารงานบุคคลถูกกำหนดและควบคุมด้วยกฎเกณฑ์ของรัฐบาลกลาง อีกทั้งรัฐบาลได้กำหนดฐานรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้แคบและไม่มีความยืดหยุ่นในการจัดเก็บภาษี ค่าธรรมเนียม การหารายได้ รวมถึงรูปแบบและลักษณะการดำเนินภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยแอบแฝงไว้กับการจัดสรรงบประมาณเฉพาะกิจ ดังนั้น 3) แนวทางการสร้างความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกระทำได้โดยลดกระบวนการกำกับดูแลจากรัฐบาลกลางด้วยวิธีการกำกับดูแลภายหลังการดำเนินภารกิจตามอำนาจหน้าที่ พร้อมกันนี้ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในทุกกระบวนการบริหารงานบุคคล อีกทั้งการจัดเก็บภาษีในสัดส่วนที่สูงกว่ารัฐบาลจัดเก็บให้ โดยโอนภารกิจการจัดเก็บภาษีในท้องถิ่นให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงการกำหนดและออกแบบแผนพัฒนาท้องถิ่น โครงการ กิจกรรมที่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชนและบริบทของพื้นที่ด้วยกระบวนการให้อำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการกำหนดข้อบัญญัติ กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ที่ใช้กับประชาชนและการบริหารงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับข้อค้นพบที่ได้จากการศึกษา คือ ควรปรับโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินให้มี 2 ประเภท คือ การบริหารราชการส่วนกลางกับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น โดยยุบราชการส่วนภูมิภาคเข้ากับราชการส่วนท้องถิ่นและให้พื้นที่จังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือจังหวัดปกครองตนเอง This study proposes the decentralization and local government in Thailand context. This study also suggests a plan for the autonomous of Thai local administrative organization. This research is a qualitative research. The research instruments are documentary research, interviewing 22 persons of the informants, and Delphi technique from 21 persons from the experts. The study found that Thai local administration was formed by Thai government. The process was administered by Thai government to Thai local administrative organization. Thai local administrative organization serves the needs of people in the different context. In practice, however, Thai local administrative organizations don’t have more freedom in governing and managing. Thai local administrative organizations were formed by the government. People don’t request local administrative organizations. The governmentimposes the bureaucracy system to local administrative organizations. In fact, local administrative organizations need more flexibility in governing. Therefore, the government should lessen the role. Also, the creation of the local council is a good way. The local council can manage local administrative organizations. The constitution of local ordinance, rule, and regulation are considered by the local council. The findings from the study are the government should restructure administration, central administration and local administration. Including the regional administration with local administration and the province area as a local government or self government provinces.